La plus importante comme la plus difficile des fonctions est de juger les hommes et de les mettre, non à la place qui leur convient, mais à la place à laquelle ils conviennent.
Quand le gouvernement n'a plus d'autres moyens que la force, bientôt la force devient nécessaire partout, et dès qu'elle est devenue nécessaire partout, elle se retrouve insuffisante.
